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新中国成立70年来解决陆地边界问题的政策、成就与经验

发布时间:2019年10月22日 浏览量:1236

高刚

 

图片4_建国70周年

(图片来源:新华网)

 

中国同14个国家接壤,陆地边界总长约为2.28万公里,是世界上陆地边界线最长和邻国最多的国家,也是边界情况最复杂的国家之一。新中国成立时,中国与众多陆上邻国之间都存在历史遗留的边界问题。建国70年来,中国在和平共处五项原则基础上,本着友好协商、互谅互让的精神,通过和平谈判与绝大多数邻国圆满地解决了历史遗留的陆地边界问题。截至目前,中国已与12个邻国签订了边界条约或协定,划定的边界约占中国陆地边界线总长度的90%。边界问题的解决不仅为国内发展建设创造了和平稳定的周边环境,同时也推动了中国与周边国家关系的友好发展。

 

一、新中国成立初期的陆地边界情况

中国历史上对国家边界问题基本采取边陲边疆等变动性区域概念(疆域观),而不是边界固定性界线概念(边界观)。中国与周边邻国的边界也大多是传统习惯线,而且通常是一些,不是现代意义上明确固定的线。近代以来,西方列强对中国及其他亚洲国家进行侵略,通过一系列不平等边界条约掠夺了中国大片领土,也造成了中国和周边邻国复杂的边界状况。到新中国成立时,中国和邻国之间实际上存在条约线传统习惯线实际控制线三种边界线。其中,条约线基本是不平等条约规定的边界线,主要是晚清政府与沙俄、日本、英属缅甸和法属越南等签订的边界条约。这些条约划定了边界并竖立了部分界标。但因条约文本缺陷、实地勘界分歧和年代久远边界界标损毁或被迁移,造成了界限不清、彼此越界等复杂情况。由于没有签订边界条约正式划定边界,双方根据历史传统行政管辖所及的区域,在长期的历史发展过程中逐渐形成了传统习惯边界线,即传统习惯线。自新中国成立后,解放军奉命维护国防、进驻边界,这一系列活动形成了控制线,因此也被称为实际控制线

要解决与周边邻国历史遗留的陆地边界问题,新中国面临双重任务,一是对与周边国家有领土争端的部分,要妥善解决领土争端。争端的根源是西方列强对中国和亚洲其他国家的侵略和殖民扩张,新中国需要妥善处理不平等边界条约,结合实际情况,通过谈判协商,重新签订新的边界条约。二是对未正式划定国家边界的部分,要协商后签订正式边界条约以划定国界。也就是新中国需要按照现代国际法和国际关系的基本原则,与周边国家签订边界条约正式划定国家边界。中国解决边界问题的整体目标是解决历史遗留的边界争端,全面划定中国的国家边界,彻底完成中国国家边界的现代化转型。

 

二、中国解决陆地边界问题的政策

中国的边界问题是历史遗留问题,情况错综复杂。20世纪50年代中期,以周恩来总理为代表的第一代领导人根据历史与现实情况,广泛征求国际法和边疆史地等相关领域学者意见,在此基础上确定了中国关于处理边界问题的政策。此后,这些原则在一系列边界谈判中得以实践和发展,最终形成了中国关于解决陆地边界领土争端的总体政策和原则,即双方应以和平共处五项原则为基础,通过和平谈判、互谅互让,求得友好解决,而不应诉诸武力。解决边界问题最终要实现四个目标,一是巩固边防、安定四邻,争取同邻国和平共处与和平的国际环境,以利于国内经济建设;二是把解决边界问题同推广和平共处五项原则结合起来,为新中国争取更多朋友,打开中国的外交局面;三是预防大国主义情绪,在新型国际关系上作出示范;四是坚定地维护国家的主权和领土完整。具体而言,中国解决边界问题的政策可以分为几个方面:

首先,由于涉及国际法上边界条约的继承,旧条约尤其是1949年以前中国同外国签订的不平等边界条约应重点关注边界的不可侵犯性是当代国际法的一项重要原则。按照国际法原则和国际惯例,一国发生政权更迭,对于边界性条约和协定一般是应予以承认和继承的195779日,周恩来总理在全国人大会议上明确表示:中国政府认为,在边界问题上,根据正式条约而提出来的要求,应该按照一般国际惯例予以尊重,但这并不排除两个友好国家的政府通过和平商谈求得对双方都是公平合理的解决。所以,新中国对于旧边界条约及其划定的边界,依照国际法的一般原则予以承认,如有争议或需要调整,则以旧条约为基础进行互谅互让的谈判磋商,达成一个新条约取代旧条约。

其次,划界时还应考虑未定边界和历史资料的使用问题。对于那些与邻国之间从未划定的边界,中国主张既要考虑历史形成的传统习惯线,也要照顾已经形成的现实边界。周恩来总理指出,要注意到历史变化并正确对待历史资料。在确定现在的疆域时,一般历史资料只能作为参考,唯有最近的历史资料才能作为国家领土主张的法律依据。以中国疆土四至来说,清朝末年、北洋政府、国民党政府三个时代的材料是可以作为领土主张的法律依据。

最后,指导谈判的具体方针尤其重要。谈判前提是坚持现状,凡国民党政府实际上管辖或形式上管辖的地方全部接受,寸土不让;谈判依据是清朝末年、北洋政府和国民政府时期档案资料和边界条约;谈判过程既要考虑到历史背景,又要照顾已形成的实际情况,经双方同意也可以做些必要的调整,在平等、互利、友好的基础上解决问题。在问题解决之前,维持边界现状,自我克制,通过分步谈判求得最终解决。

 

三、中国解决陆地边界问题的成就

中国在友好协商、互谅互让的基础上,先后同一系列邻国解决了边界问题。1960年签订的《中缅边界条约》是新中国与邻国达成的首个陆地划界条约。此后,中国又相继同尼泊尔(1961年)、朝鲜(1962年)、蒙古(1962年)、巴基斯坦(1963年)和阿富汗(1963年)等国签订了边界条约或协定,较快解决了大部分陆上边界问题,这也是新中国外交史上的第一次划界高潮。20世纪90年代之后,中国周边地区的地缘环境发生重要变化,中国适时地与俄罗斯(2004年)、哈萨克斯坦(1994年)、吉尔吉斯斯坦(1996年)、塔吉克斯坦(1996年)进行边界谈判并签署了边界条约或协定,妥善解决了北部陆地边界问题。其中,2004年中俄签订《中俄国界东段补充协定》,最终解决了黑瞎子岛和阿巴该图洲渚问题,这标志着4300多公里的中俄边界线走向全部确定,同时也标志着中国与前苏联7600公里的边界全部划定。此外,中国也与老挝(1991年)、越南(1999年)解决了南部陆地边界问题,这也是新中国外交史上的第二次划界高潮。

目前正在谈判中的是中印、中不陆地边界问题。其中中印边界问题是历史遗留问题。历史上,中印两国边界线从未正式划定,但两国间存在着由双方历来行政管辖所及而形成的传统习惯线。20世纪60年代初,印度执意以武力改变两国边界状况。1962年,印度向中国发动了大规模进攻,中国边防部队被迫进行自卫还击。中国在取得胜利后主动停火、后撤、释俘,并再次建议重开谈判以和平解决边界问题。20世纪80年代中印关系正常化以后,双方开始重新讨论边界问题。1993年和1996年,双方签订《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》和《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。2005年和2012年,双方又达成了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》和《关于建立中印边境事务磋商和协调工作机制的协定》。截至20191月,双方已举行了21次中印边界问题特别代表会晤。目前,中印边界谈判继续向前推进,边境地区总体保持和平安宁。

中国与不丹尚未正式建交,中不边界也从未正式划定,但两国间存在着一条传统习惯线,边境地区基本上是稳定的。目前,两国间未正式划定的边界长约500多公里,双方争议地区总面积约1200多平方公里。1984年,中国与不丹正式启动边界问题部长级磋商,在北京和廷布轮流举行边界会谈。1998年,中不双方签订了《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》。在边界问题最后解决之前,保持边境地区的和平安宁,维持19593月以前的边界现状,不采取任何单方面行动改变边界现状。截至20191月,双方共举行了24轮边界会谈以及9次边界问题专家组会议,双方共同致力于和平解决边界问题。

总体而言,新中国成立70年来,中国与周边邻国通过和平谈判、平等协商和互谅互让,基本解决了陆上边界划定问题,中国和平解决陆地边界问题成就显著。首先,中国较为圆满地解决其与大部分周边邻国的陆地边界,完成了中国自近代以来现代民族国家建构中最重要的环节,也完成了国际法意义上的国家边界概念转向,基本实现了国家边界现代化转型,结束了传统的有边疆、无边界的状态从根本上维护了国家主权和领土完整。其次,有效地实践和发展了中国的和平外交特别是睦邻外交政策,为国内经济建设创造了和平稳定的周边环境,推动了中国与周边国家关系的友好发展,也对维护亚洲地区和平做出积极贡献。再次,为现代国际法和国际关系准则发展做出了贡献,推动新的区域国际组织诞生,也为国际社会树立了和平解决边界领土争端的经典范例。例如在解决与印度、缅甸边界问题时,中国提出了后来成为国际关系基本准则的和平共处五项原则。解决与独联体边界问题的中国俄哈吉塔边界谈判协调小组后来发展为促进地区安全稳定与务实合作的上海合作组织

 

四、中国解决陆地边界问题的经验

中国是当今世界陆地边界线最长、陆上邻国最多、陆地边界问题最为复杂的国家之一。中国在较短时间内顺利解决与大多数邻国的陆地边界问题,为和平解决国家间历史遗留问题以及国际争端开辟了崭新道路,为解决当前与邻国海洋争端提供了宝贵的经验。

一是将维护国家领土主权与稳定周边、解决边界问题与睦邻友好相结合,认识到边界问题在中国和平外交和睦邻外交政策中的重要性。在解决边界问题时,要着眼于实现边界地区的长治久安与稳定繁荣,发展了与邻国的友好合作关系并为国内经济建设创造和平稳定的周边环境。

二是解决边界问题要做到原则性灵活性尊重历史照顾现实尊重国际惯例兼顾当事国国情相结合,通过互谅互让实现公正合理互利共赢。边界领土问题事关国家主权和领土完整的最高利益,只有坚持互谅互让,尊重历史发展同时照顾现实情况,进行和平谈判、友好协商,才能找到利益汇合点,从而为争端最终和平解决创造条件。

三是要尊重国际法和国际关系基本原则,以实际行动维护世界和平。尊重国际法和国际关系基本原则,既是中国作为负责任大国的体现,又能让中国在处理边界问题时做到有理有据。中国正是按照国际法惯例来处理涉领土性旧条约,并坚持以和平方式积极领土争端,最终才能以和平方式与众多邻国圆满解决陆地边界问题。

四是兼顾跨国民族问题,照顾边境各民族的利益。由于边境地区居住着许多少数民族,能否妥善处理跨界民族问题,也是影响边界问题能否顺利解决的关键问题之一。对于边境线可能将有关民族分隔开的情况,要照顾历史发展及两国边境民族的利益,以此确定友好的边界并促进两国边界民族的亲密友好关系。例如,在解决中缅边界问题的实践中,中国的政策就很好地体现了照顾边界各民族利益的特点。

 

作者为有哪些网上电子游戏娱乐平台2018级博士研究生

(责任编辑:何丹)

参考文献

[1]高飞:《简评中国处理领土争端的原则及理念》,载《外交评论》2008年第5期。

[2]关培凤、胡德坤:《新中国边界政策的形成与发展》,载《湖北社会科学》2010年第2期。

[3]廖心文:《二十世纪五六十年代中共中央解决边界问题的原则和办法》,载《党的文献》2013年第4期。

[4]聂宏毅:《中国与陆地邻国解决领土争端问题研究(1949-2007)》,清华大学博士论文,2008年。

[5]沈志华:《冷战年代中国处理陆地边界纠纷的方针》,载《二十一世纪》20146月总第143期。

[6]杨公素:《周恩来与新中国的边界问题》,载《国际政治研究》1998年第3期。

[7]裴默农:《周恩来与新中国外交》,北京:中共中央党校出版社,2002年版。

 



The Policies, Achievements and Experience of China’s Diplomacy in Solving Land Boundary Disputes with Neighboring Countries in the Past 70 Years

GAO Gang


China has the longest land border and the largest number of neighboring countries in the world, and is also one of the countries with the complicated border disputes. Border issue has always been an important issue in China’s relations with its neighboring countries. Since 1949 and the founding of the People’s Republic of China (PRC), on the basis of the Five Principles of Peaceful Coexistence and in the spirit of friendly consultation, PRC has successfully solved the land problem through peaceful negotiations with the vast majority of its neighbors. By the end of 2004, China has signed border treaties or agreements with 12 neighboring countries, and the demarcated border accounts for about 90% of the total length of China’s land border. The settlement of the border issue not only creates a peaceful and stable surrounding environment for domestic development and construction, but also promo-

tes the friendly development of China’s relations with neighboring countries.

 

 

 


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